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关于《深圳市机动车道路停车管理办法(送审稿)》几点修改意见
道路停车行业联盟2018-10-16 15:52:23    作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

深圳市法制办、深圳市交通运输委员:

深圳市法制办网站刊登了关于向社会公开征求《深圳市机动车道路停车管理办法(送审稿)》意见的通知后,我们认为深圳作为经济特区和改革开放的前沿地带,毗连港台澳,借鉴香港、东京、纽约等世界先进城市调控城市交通运行和发展公共交通的普遍做法,出台机动车道路停车管理办法,对加强道路停车管理,合理利用道路资源,规范停车秩序,缓解交通拥堵,有着重要的现实意义。在全国道路停车管理也将起到示范作用。

我们也关注了媒体、网络对《管理办法》的报道和反应,对办法中的某些条款提出了质疑和不同的看法。作为中国中小企业国际合作协会道路停车行业联盟,我们认为,一部法律、法规或管理办法能否收到实实在在的效果,最重要的是,其条款能否遵循道路停车的发展规律,能否为政府、企业和消费者认可,能否实现多方共赢。道路停车要收到成效,必须全面推行临时停车制度,配合连续执法。单纯以收费手段管理道路泊位,既违背了道路泊位的临时属性,也非常容易招致民众的反对。正是因为道路泊位只有单纯的收费模式,很多人会提到保管责任。认为道路泊位有保管责任的人,是潜意识把道路泊位当成停车场了,这一点是非常错误的。关于这一点,主管部门一定要把正确的信息清晰地传递给民众:即道路泊位不是真正意义上的停车场,它是用于临时停放的,它只是道路空间最大化利用的措施之一,它事实上是道路,所以根本谈不上保管的责任。想要保管,只能去路外的专业停车场,至于路外的停车场是否有保管责任,是另一个话题。如果我们抓不到道路停车管理的核心,认识停留在表面,就事论事,没抓住问题的实质,必然导致出台的政策得不到民众的认可,实施后达不到最初的目标。

根据我们多年对国内外道路停车的实践和研究,我们提出以下意见和建议:

、建议在《办法》中把道路停车的内涵讲清楚,为什么要收费,收的是什么费用,为什么要限时,否则,消费者只能认为这个办法仅仅是为收费而出台的,收了费要负有车辆保管责任。我们认为,道路停车的含义有三个关键点:1、道路停车泊位不是停车场。道路停车泊位的属性首先是道路,是为交通服务的。2、道路停车泊位是为停车者临时停放设置的。在这里,临时停放的含义包括两层,一是体现道路泊位的主要属性是道路,收费也仅仅是占道费用;二是体现公平性,因为道路泊位是公共资源,为了让更多的驾驶人员使用这个资源,每位司机的停放时间必须是临时的,否则,就有可能成了某个单位和个人的专属停车场。在这个概念下,长时间停放车辆的,只能到专业停车场。3、道路停车泊位是完全由公共财政投资的,道路泊位产生的收益应全部归公共财政所有。参与到道路停车管理领域的企业,其职责范围只在提供设备、提供技术支持、设备维护、现金回收等方面的服务。政府要保证支付管理企业能够正常经营管理的费用。

、在《办法》中,要强调道路停车实行临时停车,要强调执法的连续性和有相应的处罚措施。根据我国的国情,2到4小时是比较合适的。在《办法》中,反复提到临时停车,但仅仅提出了“同一泊位最长停车时间不得超过24小时”,没有落实前不久通过的《深圳经济特区道路交通安全管理条例》中的临时停放的提法。东京的限时,20分钟,40分钟,60分钟;纽约的限时,1小时,2小时,居民停车在指定街道凭许可证可以在晚间免费停放12小时;香港特区限时有15分钟,30分钟,1小时,2小时。境外城市对道路泊位都有这样一条规定,道路泊位只针对临时停放行为,长期(预期超过规定时限)停放只能停到路外的专业停车场,超时停放属于违法停车,跟我们国内的线外停车的违法性质是一样的。条款中“不超过24小时”的停车规定,时间太长了,给人的感觉就是变相将道路变成停车场了。不限时停车,不仅会变成长期停车场,对繁华中心区的商业也有影响,同时,也会影响建设路外停车场和停车设施的积极性。

、在《办法》中,要体现对道路停车的分类指导和管理。对交通流量大的繁华区域要采取限时停车,兼顾大众停车和商家停车需求。对不属于繁华区域但靠近居民区的道路停车可采取小区居民许可停车,在夜间时段可以免费停车。简单的一刀切,办法出台后,就会造成很多纠纷。

、在《办法》中,要考虑道路停车运营单位的多样性。不论是委托管理,承包经营还是招标管理,无论是国有公司或民营企业来管理都不是问题的核心,关键是停车管理收支的公开透明。如果只委托政府所属的单位来管理,与《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号文)的提出的 “应当允许符合准入条件的民营企业、中小企业和外资企业参与到城市各类停车建设管理项目招投标的原则”是严重背离的。应该公开、公平、公正地择优选择优质停车服务经营单位。深圳过去咪表的管理初期效果还是很好的,各大媒体包括中央电视台都做了大量报道。后期出现的问题,应该进行反思,要找出问题的真正原因,吸收经验教训。

 

 

以上意见和建议请参考。

 

中国中小企业国际合作协会道路停车行业联盟

 

 

 

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