2014-12-8 中央电视台经济半小时

　　咪表，这个在全世界许多城市通行的停车管理系统，在北京却遭遇水土不服。北京对于停车费管理的这种陈旧的多头管理体制，和先进的停车收费系统，根本就不能融合在一起，因为系统先进透明了，哪些在停车费上的既得利益者，就难以浑水摸鱼，把公共资源的收益装进自己的腰包。找到了问题的症结，北京市的停车位管理以后又将朝哪一个方向完善改进呢？而在这些背景之下，国内外另外一些城市的咪表经验则值得我们深思。

　　深圳推行停车APP成效良好

　　今年7月8日起，深圳市在福田区竹子林、福田中心区、南片区等区域启动了路边停车收费管理工作。为方便市民停车缴费方便，负责管理路边停车收费的深圳市道路交通管理事务中心研发、推出了一套名为“宜停车”的手机缴费系统。该部门提供的数据显示，微信停车推出一周便有5000多车主用手机微信停车缴费。

　　事实上，深圳市正式推出路边停车微信和支付宝缴费方式后，市民使用手机微信关注“宜停车”公众号，就可以使用支付宝钱包服务窗添加“宜停车”进行注册、充值、停车缴费等。

　　依照工作人员的介绍，“宜停车”APP还将开通支付宝等第三方支付功能，　除了支付停车费，“宜停车”还将走进更多的应用范围。

　　车主：付费很方便通过手机下载一个它的客户端就可以付费，要是短时间停的话是比较划算的。

　　在深圳市道路交通管理事务中心记者看到，路边停车收费背后还有一个庞大的数据梳理和控制平台在运转。现场中，记者看到一辆机动车进入停车有没有实施缴费，停车时间多久均有着明显的表现。一旦显示屏车辆超过5分钟还没有启动停车付费，违停标识就会显示，附近巡视执法人员就会赶往现场进行警告和执法，并将执法结果进行审验之后递交交警部门，由交警部门对违停车辆进行处罚。

　　工作人员：我们在每个泊位埋了车位监测器，收集车位的状态。 通过手机的app或者是拨打短号96001，我就知道这个车位上，现在是不是有车停，车主是不是按正常进行缴费。如果说没有按正常缴费，平台就会将这个信息，发送到现场巡管人员的手上的 PDA（终端），进行巡查核实，确实属于车辆停放，没有进行这个（缴费）的话，他（巡管人员）就对这个车进行拍照取证，经过一定的核查程序之后，再发送到交警部门来进行处罚。

　　据介绍，目前深圳市道路交通管理事务中心有工作人员800多人员，从目前发展的态势看来，这支队伍还将扩大，不仅如此深圳市路边停车收费泊位也将持续增加。

　　深圳市道路交通管理事务中心工作人员：现在总共有107个车位，　现在剩余81个车位，黄色的状态表示（车辆）刚进去（泊位）准备缴费状态，绿色表示已经缴费了，红色表示未缴费状态，就是红色未缴费等于是违章，违停啦。

　　据了解，深圳市前期推出路边停车收费位　有1415个，路边停车收费推行前试行一个月，一月后实施收费，并对违规停车和乱停放行为实施警告。

　　深圳市道路交通管理事务中心主任车小平：路边的停车秩序，这得到一个非常好的改善，我们道路的通行效率也到了提高，我们的平均车速通行车速，在高峰期提高了百分之十左右。我们路边的违停现象也大为减少，我们道路上的这个短时间停车的需求，也得到了满足。

　　境外城市经验值得借鉴

　　实际上，电子收费系统能够使收费更加公开透明，而且提高车位的使用率，已经是国际上各大城市管理道路临时停车的主要方式。在德国的法兰克福的内城繁华地带了，随处可见这种停靠在路边的咪表，上面记载了允许停车的时间和相应的邻车费用，据记者了解，司机在有这种咪表的路边最多可以停一个小时，需要自觉购买停车票，停车票上记录起始时间，警察会随时抽查，超过一个小时的，或者虽然在一个小时内，但是超过自己购买的可停车时间的人，都会被处以二百元左右人民币的罚款。

　　本台德国站记者张鹏：在我身边的是法兰克福商业街随处可见的一个咪表，这个咪表上面写的是，周一到周五早八点到晚上五点，这里是需要付费停车的，那是怎么收费的呢，这里是允许最多停一个小时，每二十分钟是一欧元（约人民币八块），需要停车的人可以根据自己所需要的时间在这里投币，投币出来的停车卷，就把它放在汽车的挡风玻璃后面，用于警察的检查。

　　我们注意到，绝大部分人都是自觉购买停车券而是，停车券都在有效时间之内。像这样的咪表中心商业区随处可见。

　　张鹏：我们现在实地体验下这样一台投币机是怎样运行的。好了停车券已经打出来了，我们需要把它放到汽车挡风玻璃的后面，这样警察来检查的话，就证明这样的停车是合乎规定的。

　　而在韩国，电子结算也是停车场所的主流管理方式。

　　财经频道特约记者姜虹：我现在是在首尔市中心光华门广场后面的一个公营停车场，这里是采用自动化结算系统，车开进来的时候，车牌号和时间就会被记录下来，结算的时候，驾驶员到自动结算机器前，系统会提示输入车牌号。点击确认后，就会显示所需缴纳的金额。

　　在我国香港，咪表运用也已经有几十年的历史，咪表的设置方案由运输署提出并征求警务处、地方区议会意见，最后由运输署根据各方面意见编制出最终方案并加以实施。而这些咪表，均由香港运输署直接管辖，收取的停泊费全数会拨入港府库房中，运输署每隔几年经过招投标确定咪表停车经营公司。经营公司负责咪表的购置、安装、管理、维修，咪表执法的主体是警察，超时停车的罚款收入归港府。其他任何人、任何单位无权锁车、罚款。

　　做为世界上世界上最早使用咪表的国家，美国的占道停车主要由市政部门经营，而且绝大部分由咪表控制收费。以纽约为例，路边停车是由纽约市政府设立和管理的，收费相对较低，但规定却非常严格。什么地方可以停车、什么时间段可以停车、停车时限多长、收费标准多少，都有严格的规定，违章停车轻者被派罚单，重者可能会被拖车。

　　而在2013年初，咪表手机支付项目在纽约Bronx的亚瑟大街成功进行了试点。预计到2015年初，纽约市的司机将能使用手机APP支付停车费，取代投币或刷信用卡的支付方式。

　　段里任：香港美国都是这个模式，你像美国纽约，他一年收入几个亿美元的停车管理费，他也是两条线，我公司我包给你，是吧，你有你的利益，你的利润，保证你，但是你收的钱你得全部交给我这个市政府，它作为市政府的一笔收入，他用这笔收入来改善纽约市的交通，这样对政府有好处，对公司也有好处，对市民也有好处，这叫各得其所。

　　段里仁长期关注世界各国的交通管理状况，他告诉记者，停车费的收取除了香港和美国这种收支两条线的模式之外，还有日本的管理模式。而停车费用的收取是通过公开招标的形式委托给停车管理公司，并且组织第三方进行评议。

　　段里任：那你这个停车公司的，你要向这个评议委员会汇报你一年来整个今年的情况，你的收支的情况，你的成员的效绩的情况，工效和成绩的情况。另外的话，还有你这里跟议事员的情况，那么这么几种情况，很透明地交给这个评议委员会，每一个评议委员，他提的什么意见，都在网上有公布的。

　　早在五六十年代，日本就制定了《停车场法》、《建筑基准法》、《汽车保管场所法》、《道路法》、《城市规划法》等与停车场有关的法律，形成了比较完备的法律系统。

　　段里任：它有一个停车场法，这是一个基本大法，就规定了对大城市来讲，必须要有这个停车管理委员会，那么这个停车管理委员会与它平行的话，有一个停车协议会，这个停车管理协议会是由像东京的停车管理协议会是由日本政府、东京都政府，再就是民间，比如说各种协会与日本停车协会、登记停车协会、卡车协会、公共交通协会、车协会，甚至于商场协会等等，这一些民间组织参加。

　　段里仁介绍，民间参与是日本交通管理一条非常重要的经验。2006年日本设置了交通检察员的制度，民间的人员协助交通警察进行路上停车管理。在这样严格的监管体制下，如果驾驶人被发现连续违反三次停车的话，就会吊销驾照，连续三次被吊销的话，就会被终身禁驾。

　　段里仁：必须要有法律。第二，必须要有体制保证，也就是说必须要有一个停车管理委员会，第三个的话，必须要有这个停车协议会，能够执行，你必须要有一个停车管理大备，这样整个这个停车的话，从法律体系，从体制这个机制上，就有了保证以后，那么再奖惩透明。

　　咪表折射立法和管理缺失

　　郭继孚，北京交通发展研究中心主任，北京市人大代表，在他看来，一个小小的咪表，折射出来的是相关立法和管理缺失的大问题。

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚：不是装了咪表就可以解决问题，必须要有相应的执法队伍，而这个执法队伍如果没有法律保证，实际上他们是执不了法的。

　　郭继孚表示，长期以来，由于停车配建指标过低和停车设施定位不清，公用停车设施建设滞后，导致停车历史欠账问题一直无法解决。做为研究交通问题的专家，近年来他不断地提起与停车立法相关的建议。

　　郭继孚：你像北京市500多万辆车，200多万的车位，2：1。（其它）200多万都是乱停，乱停哪了，有相当一部分就是乱停在路边上了，而且没有管的，而且政府没有管，明天就有人管，那就是我拉根线，划跟线就可以收费，这是谁的责任，当然是政府的责任，政府要对这个地方就是要管，要管就得要有法才能管，所以我强烈呼吁要感谢立法，必须要有法律。

　　《北京市城市道路停车占道费征收管理办法》规定：各区县停车管理部门是本市城市道路停车占道费的执收单位，市属道路和区属道路的停车占道费均由道路所在区的停车管理部门负责征收，但是郭继孚指出，由于监管措施的缺失，这一规定在执行过程当中大打扣。

　　郭继孚：这个公共秩序的维护，完全靠自觉是不可能的，特别是在资源稀缺的状态下，完全靠自觉，这个一时半会我相信是做不到的，那一定要有一个公共秩序管理者，那另一部分实际上是什么，你无论是说你政府，增加公务员编制去管理，还是通过特许去管理，还是通过这个公开招投标去特许经营等等这些系列，反正不管怎么样，你必须要有这个管理才行，现在实际上这个管理是缺失的，特别是在执法层面上，严重地不够，严重地缺位。

　　而在停车费收取的问题上，郭继孚强调，一定要公开透明。

　　郭继孚：这个钱你政府直接收也可以，你委托人出去，委托出去收也可以，但是这个钱收不回来那是你政府的事情，就是这个钱你收，这个钱收起来以后，收入多少钱以后，应该干什么去，本来就应该公开。

　　实际上在今年的北京两会期间，停车管理成为人大代表和政协委员们热议的话题。市人大代表任素勇就提出，对于路侧停车，现在的停车管理公司太多，导致管理水平不高，应对路侧停车位经营管理实行特许经营。而市人大代许昕则提出关于“停车收费资金使用与流向透明度”的建议，呼吁尽快出台北京市公共用地停车收费标准或相关条例，明确停车收费所有资金的管理部门，让市民了解停车收费的资金流向和用途。

　　北京市政协委员朱良：这是今年我们在北京市政协提的一个关于道路停车收费统一监管并公示的提案，这也是今年北京市两会上收到的29件人大代表建议和政协委员提案之一。

　　在市政协委员朱良的这份提案中，他也提出了四点建议。

　　朱良：第一是收的每一笔停车费都应该进政府监管的帐户。第二是这笔钱要向社会公开。第三是要建立一个监督员的机制和队伍，这样能够监管收费员是否按照依法依归收费。第四点也是总重要的，就是收到的钱，除了留给企业的成本和合理利润之外，多余的钱都应该收归财政，而不是留给企业。

　　在这些人大代表和政协委员针对停车管理的建议和提案当中，都无一例外地强调用加强监管机制替代目前的自查自纠的重要性。

　　李少华：自查自纠，就是自己查自己纠错误。中国人的字很有意思，你把那个自如果把那个横给抹去，就等于白查白纠，等于没查没纠一样。所有这样自己管自己等于没管。那么如果说我们委托其他部门，委托社会的力量来进行监管。你总得有监管机制，正是由于没有监管机制，我们目前的停车收费问题才是混乱的。

　　但是，面对现在的已经形成的利益格局，记者所采访的人大代表和政协委员都坦承，停车管理模式改革所触及的利益调整也考验着政府的公共管理智慧。

　　朱良：就是说除了技术上的难点以外，不可否认一个非常大的难点是涉及到利益的重新分配。现在的停车收费格局下，肯定有些人或者有些公司是已经取得了既得利益的，那如果重新调整的话，这些既得利益可能也许就会减少，甚至于有些人就会失去利益。那么这方面的利益调整也不是一句话就能做到的。

　　郭继孚：我们的公众能不能接受？我们相关的利益方能不能接受这样的管理，这是个疑问，这仍然是个疑问。其实在我看来，全世界的城市没有一个不朝这个方向去走的，不朝这个方向去的城市，没有一个是好的。停车一定是乱的，交通一定是拥堵的。

　　半小时观察：打破利益阻挠，体现改革决心

　　我们对于停车费的系列报道，之所以引起强烈的社会反响，是因为这个顽症被广大车主市民天天日日所见，也天天日所烦。北京停车位的管理与收费，其中的乱象和弊端是一个不争的事实。节目中看到，北京早在20年前就尝试的咪表收费，因为既得利益者的反对消声灭迹。节目中也看到，国内外很多可借鉴的成功模式，在北京等多个城市的停车位管理上，都很难奏效，这样的现象，不能不让我们深思，很多时候，政府部门展开改革的抉择时，最困难的不是缺少路径和办法，最重要的是缺少打破既得利益的决心和勇气。眼下，一个小小的停车位，就是这种勇气和决心的试金石。走进改革的深水区，啃得都是硬骨头，如果我们的城市管理部门都拿出一副难得糊涂的态度，都争着做好好先生，改革的攻坚战恐怕就很难实现目标。希望我们的城市管理部门能尽早推出改革的举措，践行执政为民的理念。