【中国财经报1月13日讯】从切实为群众办实事解难题出发，辽宁监管局按照财政部国库司的统一部署，立足非税收入收缴管理职责，聚焦群众反映强烈的“停车难”、“停车贵”问题，以关注减税降费政策落实为切入点，在沈阳市开展了道路停车收费调研。

　　初步调研，发现问题

　　调研组首先召集沈阳市相关行政部门座谈，咨询停车收费的政策规定、主要做法和实施情况。此前，沈阳市为妥善解决“停车难”问题，经市政府研究决定，对道路停车泊位进行有序规划，增加临时车位投放量，各区政府通过委托经营方式，将道路停车资源交由市级企业统筹运营管理。2018年3月，沈阳市组建了由市国资委100%控股的沈阳静态交通投资建设管理有限公司（下称静态公司），并与各区政府签订委托运营管理协议。随后，调研组走访了静态公司，对企业运营管理和财务状况有了进一步掌握。从初步了解的情况看，沈阳市停车收费举措，改变了过去划区而治、管理多元、标准不一的乱象，建立了统一规划、统一收费、统一管理、统一服务的停车管理新格局，政府、企业和社会各方对这一改革都抱有强烈期盼。然而事实却不尽如人意。自2018年成立以来，静态公司连续亏损，仅2020年当年实现微利，从未向财政上缴收入。停车收费这个“金饭碗”为何经营如此“惨淡”？统一管理是否能够做到取之于民，用之于民？统一管理在经济上是否可持续？停车收费是否“一放就乱，一管就死”？调研组下决心把问题了解清楚，向百姓交上一本停车收费的明白账。

　　布网蹲点，摸清情况

　　把停车收费这本账算清楚就要进行全面复盘，看看静态公司一年应收多少，实收多少，收上来和支出去的钱都用到了什么地方。按照这个思路，我们下沉到一线，实地观测并估算沈阳市道路停车收费的理论总规模。

　　根据经验，停车收费一定会存在“跑单”。我们从静态公司获取的是经过收费员登记后的账面应收金额，与理论应收金额可能存在较大差异。为此，调研组抽取了468个车位作为观测样本，这些车位均衡分布于市内各区，涵盖住宅区、商业区、办公区、学校和普通路段，满足样本总量不低于停车泊位总量1%、各类泊位样本量不低于同类泊位数量1%的统计要求。观测人员分成13组，每组2人，对早7点到晚7点的收费时段进行不间断观测记录，连续奋战7天，共完成观测表617张、观测车辆停放11,653次、观测停放时长1,610,819分钟，为科学测算停车收费总规模提供了坚实的数据。

　　早春3月，乍暖还寒，观测人员全程蹲守户外，准确记录下每一个车牌号码和每一次停车时长，恪尽职守，为高质量完成观测任务提供了坚实保障。调研组根据观测数据对沈阳市全年停车收费应收规模进行了科学估算，其结果与静态公司内部测算基本一致，调研组又将各方面了解的情况进行了梳理，逐渐对沈阳停车收费的基本情况有了更全面认识。

　　分析问题对症下药

　　接下来，调研工作重点聚焦在回答三个问题：为什么停车收费在私人手里是赚钱生意，到了国企手里却成了赔钱买卖？为什么政府让渡了道路停车资源却收不上一分钱的非税收入？为什么政府下了这么大力气，“停车难、停车贵”问题虽有缓解却没达到百姓心理预期，获得感和幸福感没有显著增强？

　　调研组在深入分析后得出三个结论。

　　一是“跑单”和欠费情况严重导致企业收不到钱。一方面由于巡检员覆盖面窄、巡视不及时（每个收费员要负责50个车位）、巡检间隔较长（静态公司规定巡检间隔为2个小时，个别区域甚至1天仅4巡），以及低位摄像头、车位雷达等信息采集设备投入不够，难以做到停车信息应记尽记，导致“跑单”率较高，2019和2020年均在50%左右。另一方面，道路停车泊位的开放性以及车主遗忘、拖延，加之停车欠费缺乏相应的法律约束和处罚手段，导致欠费较多，2020年欠费率达34%。

　　二是合同签订不合理导致政府收不到钱。按经营权合同，静态公司无偿获得泊位经营权，且收入用于停车平台建设运营、停车设施建设、停车服务管理外，还要承担本应由政府负担的公共停车场建设、违停抓拍系统建设等支出责任，剩余部分上缴国库。按照这样的合同条件，静态公司当然会按照“量入为出”原则，将资金优先安排公共设施建设，自然难以形成结余上缴财政。

　　三是综合治理未形成合力，以致百姓获得感不强。电视台等新闻媒体对道路停车的正面引导不够，人民群众对道路停车收费的法律依据、社会效益普遍缺乏了解。定价缺乏动态调整机制，居住地与工作地周边优惠、节假日减免等政策迟迟不能推开，增加了部分人群的生活成本。相关部门对道路停车泊位收费的支持也不够，二排停车、占用非机动车道、路边网点私占车位等乱象丛生，既影响交通，也引起了民怨，严重制约了城市综合治理水平的提升。

　　鉴于此，调研组向沈阳市政府报告有关情况并提出工作建议。

　　一是强化管理，做实收入。引进低位视频等技术，实现停车信息自动识别和停车数据的不间断采集。将道路停车欠费行为与交警部门违章停车处罚机制挂钩，严厉打击欠费行为。

　　二是规范职能，厘清边界。剥离运营企业承担的公共设施建设等支出责任，专门负责停车收费管理和车位升级维护，变特许经营为委托收费，收费作为非税收入实施收支两条线管理。

　　三是打破壁垒，部门联动。电视台等新闻媒体进一步加强正面舆论引导。公安、发改、城管等部门健全管理机制，完善价格动态调整机制，规范停车秩序，还人民群众一个良好的生活环境，进一步提升城市综合治理水平。

　　跟踪整改，敦促落实

　　沈阳市委市政府对辽宁监管局反映的情况高度重视，积极回应，明确作出批示，要求发改、公安、交通、城建等部门按分工负责整改落实，并配合财政部门，加快研究提升停车治理水平的改革方案和举措。

　　针对调研发现的群众交了钱，政府不见钱等问题，沈阳市财政局制定了工作方案，拟将各区停车收费通过非税收入收缴系统上缴同级地方国库、各区财政将停车收费收入纳入预算管理，专项用于停车泊位建设、维护和管理。

　　针对群众反映的“停车贵”问题，沈阳市发改、财政等部门正积极根据泊位的地段、类别、时限和停车人接受能力等条件，合理制定收费标准，切实减轻群众负担，提升群众满意度。

　　针对“停车难”问题，沈阳相关部门加强工作联动，综合治理能力持续提升：城建部门科学规划泊位设置；公安部门开展集中整治，重点打击路侧二排、道路中心线、护栏两侧的违停行为；运营公司加强收费信息公开，接受社会监督。与此同时，沈阳市有关部门不断完善欠费惩戒机制，通过媒体公示、纳入失信名单等举措减少逃费欠费。

　　■编辑JR