北门街立体停车场，工作人员正在指挥有序停车

　　【衢州日报1月25日讯】2014年的岁末，几乎是在一夜之间，衢城私家车主陈希发现，路边免费停车的“福利”真的没了。一张压在挡风玻璃下的白纸条，宣告了一个时代的终结。

　　2015年12月15日，是衢州市区道路停车收费制度施行一周年的时刻。回望过去一年，衢州10多万汽车车主努力转型，在“阵痛”中适应收费新规。而对于停车收费运营商——衢州智泊停车收费服务有限公司来说，这一年也在艰难起步中，渐渐摸索到维系之道。

　　道路停车收费，既是城市公共事务热点，也关切市民权益。面对几条泊位白线伴生的不菲收益，公众有必要知道，收费新政为何而来，收费模式将向何去？收费标准是否偏高？“日进斗金”的费用去了哪里？它的运行情况如何？对城市交通到底带来什么影响？

　　本期《啸报·众意汇》，我们邀请相关人士，一同回望检视衢城停车收费1周年。

　　以经济杠杆，撬动停车难

　　民意声音：实行道路停车收费的目的是什么？停车收费的小票上，印的是衢州智泊停车收费服务有限公司的落款，衢州市区道路停车收费的权力，为何给了这家公司？

　　汪金根（市住建局公用处处长）：大家知道，衢州市区的汽车保有量早已突破10万辆，而市区公共泊位却只有4000多个，供求矛盾十分突出，所以实行道路停车收费，其实是用经济杠杆的原理，来撬动提高泊位周转率，鼓励市民绿色出行，进而缓解城市交通拥堵，这也是国内许多城市通行的普遍做法。

　　《衢州市区机动车停车场（库）建设与管理暂行办法》指出，“由市住建部门及城市各区块分别负责事权范围内的政府投资公共停车场（库）建设与管理以及道路停车泊位的收费管理，可成立相应的企业经营，也可将经营权向社会有偿转让，转让期限一般不超过3年。”据此，市住建局指定由衢州市城市资产经营有限公司作为业主单位，建设和管理公共停车场（库）及道路停车泊位。

　　然而，考虑到停车收费工作在我市并无相关成熟经验，在借鉴一些城市的先进做法后，市政府决定将城市智能停车收费系统及相关服务的建设和运营项目（一期），以政府购买服务方式进行公开招标，最终浙江创泰科技有限公司以530万元中标，该公司注册成立衢州智泊停车收费服务有限公司，进行具体建设和运营。

　　平时，市城市资产经营公司按照相关考核办法，通过数据联网核查和实地对照检查等方式，督促“智泊停车公司”做好日常管理和服务。

　　收费标准短期内不会再作调整

　　民意声音：停车收费的依据是什么？从原来免费到现在要收费，出台的标准有没有考虑衢州的实际，是否偏高？今后会不会再调整？

　　姜悦宏（市发改委收费管理处处长）：我市的停车收费是依据省政府《浙江省城市交通管理若干规定》、市政府《衢州市区机动车停车场（库）建设与管理暂行办法》及《浙江省物价局关于规范机动车停放服务收费管理的通知》相关文件，结合衢州市区实际，报经市政府同意后实施的。

　　从全省11个设区市来看，衢州是最晚实行道路停车收费的，相对于我市来说其它各地市都有了较成熟的经验和做法。在对省内外各地市实施情况多次调研、认证，并结合衢州当地的经济状况和消费水平的基础上，充分征求广大市民的意见和建议后，我们才出台了收费标准，在试行一年后，根据执行情况及新版《浙江省定价目录》，我们对收费标准作了局部微调，适当延长了一类区域晚间道路免费停车时间，由原来的21：00—7：00调整为21:00—8:00。

　　目前，我市停车收费标准中现行道路停车收费一类区域2元、二类区域1.5元为起始价格，公共停车场一类区域24小时最高只收12元、二类区域8元，都是全省最低水平之一，应该说现行的收费标准基本符合衢州实际。

　　考虑到政策执行的延续性及稳定性，短期内我市停车收费标准不会再作调整。

　　收费范围将根据城市建设作动态调整

　　民意声音：停车收费实施以来，有些道路泊位划了又改，现在到底哪些范围要收费？收上来的钱究竟怎么用？

　　吴玲丽（衢州市城市资产经营有限公司总经理）：停车收费看似简单，实则是一项系统性、综合性的社会管理工作，由于在衢州是第一次推行，实施的过程中难免会遇到许多问题和困难。例如：收费范围的施划，我们依据《衢州市区机动车停车场（库）建设与管理暂行办法》中关于区域类别的划分和规划提供的方案组织实施，但在具体建设过程中，发现实际路况存在问题，为尽可能做到合理性，在征求相关部门意见后我们也会作些细部微调。

　　同时，当遇到城市建设改造时，为配合项目整体的实施有些区域也会作动态的优化调整，相关的设施设备尽可能拆回重复利用。今年变动较大的是临时取消了3条收费道路：上下街延伸段改造涉及新安路上的63个停车泊位，衢江中路下穿隧道工程施工涉及五圣街、县西街上的140个停车泊位。

　　目前，纳入智能停车收费的泊位共有2373个，其中：一期1559个，二期814个，由道路1257个和停车场1116个两部分组成，主要履盖老城区范围。

　　停车收费是为了实现对城市交通的有效管理，并不是单纯为了收费而收费。关于停车收费的去向，主要分为三部分：一是运营单位上缴部分，由项目业主单位资产经营公司用于归还项目建设工程投资的借款；二是运营企业日常的经营成本，如：人工工资、水电费、管理费、税收等；三是运营企业合理的利润。待整个项目实现盈亏平衡之后，剩余收益将反哺于城市建设，特别是今后城市道路及停车场设施设备的维护和改善等。

　　老城区停车泊位平均周转率达7.5次/天

　　民意声音：停车收费后，城市交通变好了吗？

　　陈章良（市治堵办主任助理）：实施停车收费管理是我市政策性治堵的重要手段之一，应当说，收费带来的改观是明显的。一些主要干道过去乱停违停现象十分普遍，现在停车秩序有了显著改善；部分车主考虑到停车成本，转而更加理性用车，选择绿色出行的市民逐渐增多；在道路和停车场内，车辆的停放比以前更为规范、有序，城市管理的整体形象得到了提升；同时，市区停车需求矛盾突出的位置泊位周转率有了提高，一些路段停车不再“一位难求”。

　　现在，市民通过手机APP“衢州通”和道路上方的停车诱导系统，就能实时查看停车泊位空余情况，这些都得益于智能停车收费系统的建设。

　　当前，衢州市区静态交通管理矛盾相对突出，一些老旧住宅小区、学校、医院、大型商场周边停车难问题将依然存在，今后我市将加大地下空间开发力度，加快公共停车场建设，推进旧小区停车位改造，发挥停车收费管理的需求调节作用，以缓解“停车难”现象。

　　徐玮（衢州智泊停车服务有限公司运营经理）：“智泊公司”采用智能化、数据化的方式，对停车进行管理。我们通常会采用泊位周转率这一概念，来衡量停车设施的利用程度。周转率越高，意味着进行停车服务的车辆数就越多。

　　根据智能收费停车管理系统显示，目前衢州市区的停车泊位平均周转率达到7.5次，其中老城区部分停车需求大的泊位可达到12次以上，当然，其中有很大一部分是15分钟免费停车。

　　从我们实际管理来看，启用停车收费制度后，市民到主城区停车，找到空位的几率更大了，而在火车站停车场，过去是塞满了车，有的车甚至十天半个月没挪过位置，现在停车场几乎每天都保持了近一半的空余泊位。

　　“智泊公司”也注重社会效益

　　民意声音：在很多人看来，停车收费是“日进斗金”的买卖，可是听说“智泊公司”经营状况在一开始并不理想，这是怎么回事？停车收费以来，目前一共收了多少钱？

　　徐玮（衢州智泊停车服务有限公司运营经理）：最近我的心情还算不错，因为公司终于开始保本并有微利了，总算进入正轨。过去，“智泊公司”一直处于亏本状态，所以自到任以来，我从没休假，也不敢休假。

　　很多人或许觉得停车收费公司“亏本”不可思议，但事实上“智泊公司”管理的泊位中，真正产生利润的只有老城区的800多个泊位，占比仅33.7%，剩下的外围车位基本处于赋闲状态。

　　据财务统计，自2015年1月1日至2015年12月31日，市区智能停车收费系统项目共产生停车费用674.12万元，支出636.07万元（其中：人工工资及社保费用361.69万元、员工餐费及福利开支33.63万元、公司开办及二期设备投入63.23万元、税收39.93万元、上交收费111.25万元、水电费10.69万元、其他日常各项管理费等15.65万元，盈余38.05万元）。主要原因一是停车收费需要借助大量收费员，最高峰时“智泊公司”拥有147名员工，庞大的工资开支影响了公司收益；二是第一年还处于磨合阶段，前期公司开办投入较大，有些工作也还在摸索当中。

　　尽管经济效益不佳，每天“风吹雨淋”的收费员也十分辛苦，但是我们依然十分注重社会效益，做好与市民的友好互动。例如，为配合衢江中路隧道工程给周边学校家长接送孩子提供30分钟免费停车服务；遇到大雨天，我们会让收费员暂停收款，以防雨水飘进市民的车内；若同时有几辆车，缴费车主又有急事需离开时，为不让车主等待，我们收费员会打印小票让车主将车辆先行开走，费用累积到下次再收取等等。

　　目前“智泊公司”的账目上，还存在着较大的应收未收欠款，我们也在考虑下步如何采取相应的措施加以解决，也希望得到广大市民的支持和理解。当然，我们也相信，随着时间的推移，衢州市民也会逐步形成停车收费的习惯，到那时“智泊公司”也会考虑让利于民，推出更多更实惠的停车收费优惠措施。

　　仅靠处罚不能解决停车乱象

　　民意声音：为了避免缴费，汽车的违停现象时有发生，特别是一些背街小巷，更加突出，收费的同时，如何加强执法和管理？

　　马骅（市公安局交警支队安序大队教导员）：对于车辆违停现象，交警部门一直采取高压查处态势，2015年的处罚量明显高于上一年，通过严查来引导车辆正确停车。但是，我们必须看到，市区的汽车保有量正在以15%—20%的速度递增，而道路的递增速度却只有1%，巨大的差距使得停车难现象将长期客观存在，仅靠处罚显然不能解决问题。

　　因此，交警部门一方面将进一步完善电子抓拍设备的建设，加强民警现场查处力度。如：对于杨家巷、棋杆巷单行线的管理，现已启动电子监控设备采购的招标，计划2016年上半年安装完成投入使用；中河沿、小西门等老城区道路也会局部加密电子设备投入。另一方面也在努力疏导停车需求，尽可能为市民多创造一些泊位。近期，随着衢江中路下穿隧道施工，道前街西头已成了“断头路”，鹿鸣小学、新华小学周边的停车压力陡增，为此，我们也建议将这里施划泊位，开放周边场地，满足更多市民的停车需要。

　　民意声音：有些停车泊位会被非机动车、三轮车、摩托车等占用，收费员怎么不去管？

　　徐玮（衢州智泊停车服务有限公司运营经理）：有时我们也会接到市民的投诉，说某某路段明明有泊位，却被非机动车停放占用，导致没法停车，说实话对此我们也很无奈。我们的收费员并无执法权，对于占用现象，只能采用劝阻、劝导的方式，实际效果并不是很好。对此，我们也呼吁执法部门能加大力度，纠正此类占用行为。

　　啸报快评

　　回望衢城停车收费1周年，最值得欣喜的莫过于有关部门坦率地亮出了停车收费的收支情况。

　　曾几何时，国内许多城市因为停车收费账本的事闹得沸沸扬扬。究其原因，便是漠视了停车收费属于占用公共资源的本质属性。既然是公共资源，就应当接受社会公众的监督，公开其构成成本、收入以及去向，保证公共资源使用的透明化，如此才能打消公众的顾虑，保证停车收费制度的持久和生命力。

　　在这方面，衢州无疑做出了表率。只有“取之于民，用之于民”，才符合停车收费的真正本意。我们期待着，在公众积极守规缴纳停车费的同时，城市的公共交通和停车设施也会越来越完善。

　　■记者 李啸/文 鲍卫东/摄